十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
同“激浊扬清”。《晋书．武帝纪》：“扬清激浊，举美弹违，此朕所以垂拱总纲，责成于两千石也。”并列 激，剔除，排去。扬起清水，冲除污水。比喻除扬善除恶。语出《尸子·君治》：“扬清激浊，荡去滓秽，义也。”
浇指饮食，裹指衣服。比喻日常的开销。《官场现形记》第二十回：“全靠这班门生故吏接济他些，以资浇裹。”【词语浇裹】 汉语大词典：浇裹
源见“焦尾琴”。指琴声。明张凤翼《红拂记．奇逢旧侣》：“桐音重协，蕙帏还共，转觉那人恩重。”【词语桐音】 汉语大词典：桐音
同“渔阳掺挝”。清沈起凤《谐铎．穷士扶乩》：“诗肠龌龊，何时湔洗，吾当借康家鼓，作《渔阳三弄》也。”【词语渔阳三弄】 成语：渔阳三弄汉语大词典：渔阳三弄
向东、西方向流传。《书．禹贡》：“东渐于海，西被于流沙，朔南暨，声教迄于四海。”孔安国传：“渐，入也。被，乃也。”后来说西方的科学技术、生活方式传到东方来，叫做“西风东渐”。并列 渐，浸。东边浸染，西
源见“千日酒”。传说中知酒味的人。晋张协《七命》：“玄石尝其味，仪氏进其法。”【词语玄石】 汉语大词典：玄石
《史记．萧相国世家》：“何置田宅必居穷处，为家不治垣屋。曰：‘后世贤，师吾俭；不贤，勿为势家所夺。’”后因用“萧宅”指宰相退居乡野的宅舍。唐姚合《和裴令公新成绿野堂即事》：“丘墙高莫比，萧宅僻还清。”
同“朱衣点头”。清龚自珍《吴市得题名录一册题其尾一律》：“朱衣点过无光气，淡墨堆中有废兴。”
源见“冰清玉润”。称美女婿德行高洁。明 许三阶《节侠记．婿谒》：“挹丰姿，卫郎玉润，愁破在今朝。”【词语卫郎玉润】 汉语大词典：卫郎玉润
同“长沙傅”。唐贾至《巴陵早秋寄荆州崔司马吏部阎功曹舍人》诗：“我同长沙行，时事加百忧。”【词语长沙】 汉语大词典：长沙